延边铁路运输法院更名前为图们铁路运输法院,成立于1982年5月1日。2009年7月8日改制,2012年7月1日移交地方。现政法专项编制20人,实有18人,上级法院借调1人,休产假1人,7月份退休1人,实际在岗15人,文员4人。现有员额法官5人,均为70年前出生,法官助理3人,书记员2人,均为90年以后出生。
今年4月1日案件管辖改革后,在原有案件管辖不变的基础上,开始管辖延吉市人民法院一审的交通运输合同纠纷民事诉讼案件、环境资源类民事纠纷案件和以延边州直各行政机关为被告的一审行政诉讼案件。案件管辖改革后,延边铁路运输法院迎来了新的机遇与挑战,也出现了一些新的问题。在“不忘初心,牢记使命”主题教育中,笔者对案件管辖后的审判工作进行了认真调研,查阅了相关审判数据,同一线法官和法官助理、文员进行了充分交流,了解了工作实际情况和存在的问题,并就存在的问题提出了解决对策,现将调研情况报告如下:
一、案件审判情况
1.案件收结情况
1-6月共受理各类案件43件 ,同比增加33件,上升330%。其中,旧存1件,同比增加1件;新收42件,同比增加32件,上升320%;审、执结40件,同比增加32件,上升400%;未结3件,同比增加1件,上升50%,结案率93.02%,同比增长13.02个百分点。诉讼案件结案率为94.87%,平均办理天数为37.9天,结收比97.39%;结案中调解5件,撤诉10件,调撤率为40.54%。新收执行案件4件,结案3件,执结率75%,平均结案时间5天,其中已结案件执行标的到位率100%。4月1日扩大管辖后,旧存2件,新收32件,结案数32件,结案率94.12%,平均办理天数40.9天。
上半年,各类案件总量呈激增态势,尤其是扩大管辖以后,审判任务显著增加。1-6月审判各项数据指标完成情况较好,审判质效良好,截止6月底,无上诉上访案件。
诉前调解新收67件,其中和解(包括撤回申请)57件,经调解不成功立案10件,和解撤回率85.07%。以和解方式结案的57件案件中,结案时,已实际履行的案件为14件(已缴费)、已和解未实际履行的案件为24件(达成和解协议,未缴费),告诉人不申请立案的案件19件。截止2019年7月8日,结案时达成和解协议的案件中已有2件自动履行,不申请立案的案件中有2件自动履行。
2.各项审判执行数据情况
(1)诉讼案件法定(正常)审限内结案率
1-6月诉讼案件结案数为37件,法定(正常)审限内结案数为37件,法定审限内结案率为100%。
(2)一审案件简易程序适用率
一审诉讼案件已结37件,其中适用简易程序的案件数为22件,简易程序适用率为59.45%。适用速裁程序审理刑事案件5件,其中4件案件实现当天立案、当天开庭、当天宣判,审限仅用了1天,提高了办案效率,实现了“简案快审”。
(3)庭审直播和裁判文书上网情况
庭审直播案件20件,直播率51.28%,已达到不低于20%的指标。裁判文书上网率50%,未完成半年考核55%以上的指标。主要因法院更名,系统只认图们铁路运输法院,最近结案的案件为延边铁路运输法院,案件暂时无法上网,导致裁判文书上网率较低。
(4)规范立案行为工作情况
立案庭严格落实登记立案相关规定,对于应当依法受理,符合法律规定条件的案件,均严格按照法定程序进行网上立案及立案审查,并及时移送各业务庭部门,不存在“有案不及时立、变相限制立案、拖延立案、拖延移送”等不规范立案现象。
(5)审判流程信息公开情况情况
上半年受理的各类案件40件,有效公开39件,无效公开1件,有效公开率97.5%,已达到诉讼案件有效公开率为85%以上的指标。1件无效公开案件,相关信息已填写完整,系华宇技术原因无法公开。按照上级院对于审理流程重要节点向当事人公开的要求,已经对立案和开庭两个重要节点向当事人推送短信提醒进行了配置。
(6)卷宗归档和电子卷宗随案同步生成工作
诉讼案件、执行案件均已归档,归档率100%。诉前调解共67件,已全部归档,归档率100%。所有受理的诉讼案件均使用文书智能编写系统及智审系统生成裁判文书。电子卷宗随案同步生成、电子卷宗智能编目、电子卷宗网上阅卷投入应用、电子卷宗文书生成、电子卷宗自动归档比率达到100%。
二、存在的主要问题
1.审判人员业务能力明显不足
案件管辖改革后,上半年案件数量同比上升330%,案件类型也多种多样。法官及助理过去只审理涉及铁路方面的刑事民事案件,现在案件涵盖刑事民事和行政,案件类型明显增加。很多新类型案件,尤其是行政诉讼案件过去从未审理过,法官要从头学起,审判工作压力明显加大。审判人员能力明显不足,缺乏审判经验,接待当事人时用语不规范,缺乏与当事人沟通的技巧,释法析理,息诉止争的能力较弱。对诉讼程序、事实认定和适用法律都比较生疏,遇到案件无从下手,没有思路。
2.综合性工作挤占审判人员时间
综合部门人员极度匮乏,目前实有在岗行政人员15人,其中法警3人,财务人员2人,剩余包括3名院领导在内10人,需要完成政治部、纪检、机关党委、审管、办公室、研究室、技术处等多个部门对应的工作。每个部门甚至不能保证一人专职,每个法官和助理都身兼数职,不能专心办理案件,也不能专心处理某一类行政事务。各种会议、培训、文件、活动、宣传、调研、报告报表都和上百人的地方法院基本同样要求,非审判工作占用精力很多。兼职情况普遍存在,一人负责多项工作,兼职人员既要处理审判业务工作,又要兼顾行政综合工作,在行政业务和司法审判间无法快速转换,尤其是各项工作积压在一起,无法兼顾,分身乏术,很难做到业务精通面面俱到。
3.智慧法院建设存在应用短板
智慧法院建设是提升审判质效,加强审判管理的重要平台。延边院智慧法院建设硬件软件相对先进,主要问题是应用水平不高,审判人员有等靠思想。法官平均年龄51岁,学习信息化知识能力和电脑操作能力都比较差,许多先进的软件不会使用或不够熟练,有的只使用部分简单功能,导致工作效率不高。法官运用文书智能编写系统、办案系统等各类软件的应用水平不高,有的法官未能及时登陆办案系统。审判信息公开、吉林移动微法院、电子卷宗随案同步生成及深度应用方面还达不到上级法院的工作要求。
三、解决问题的对策
1.适当增加人员编制,减少综合性工作
铁路法院人员编制少,大体为地方法院的20%-30%,但综合性工作和地方法院比相差不多,上面千条线,下面一根针,综合口工作十分繁重。案件扩大管辖后,审判任务逐渐加重,审判人员既要忙审判工作又要做综合性工作,人员十分紧张。应逐级向上级反映,争取适当增加行政人员编制。铁路法院属于专门法院,综合性工作不能像地方法院那样面面俱到。绩效考核要体现专门法院特点,不要过于精细,有的工作铁路法院不涉及就不应考核。比如执行指挥中心,省院要求地方法院每天一个人八小时值班,也这样要求铁路法院。延边院基本没有需要现场指挥的执行案件,每天安排一个人专门值班,浪费人力资源。宣传报道、司法改革等非审判工作的任务指标应再削减一些,减轻基层法院工作负担,集中精力审理案件。
2. 加强审判管理,发挥审判团队合力
加强审管办与各业务庭沟通协调,共同抓好审判数据各项指标。由承办法官及审管办共同对审限管理及卷宗归档等进行督察,确保案件在法定审限内均衡结案,继续加强案件收、结、存日常监控,强化审理进度规划和结案调控,协调指导各审判团队均衡结案,确保实现结案良性循环。安排专人负责调度案件情况,实行周调度、月报告、季度总结的方式,督促各审判团队关注审判的时间节点,并及时总结审判中存在的问题,及时与上级法院沟通,协调解决,确保案件质效。案件管辖改革后,应充分发挥审判团队合力,建立起法官专注于案件审理裁判,法官助理承担业务性与程序性工作,书记员负责事务性工作的以法官工作为中心,以法官助理和书记员为辅助,紧密配合、有效协作的审判工作格局。
3. 加强队伍建设和作风建设,提升司法能力
要加强队伍建设,积极组织审判人员参加上级法院的各类培训,督促法官及助理自主学习相关的理论知识,努力提高政治素质和业务能力。为解决法官审判能力不足,缺乏审判经验问题,组织开展裁判文书评比,庭审观摩讲评,疑难案件讨论等活动,尽快提高法官司法能力,提高办理新类型案件能力。在办理新类型案件时,注重对于同类案件的检索,确保同案同判。在确保案件质量的前提下,稳步提高办理新类型案件的审判效率。要抓好作风建设。案件扩大管辖后,审判人员手中的权力越来越大,被当事人围猎的风险也越来越大,尝到权力的滋味会放松对权力风险的警惕。要增强审判人员拒腐防变的免疫力,要经常性地开展党风廉政教育,以身边人身边事为素材加强警示教育,做到抓早抓小,防患于未然,确保法官廉洁办案,队伍不出问题。
4.高度重视信访安保工作。铁路法院过去案件少,信访压力很小。扩大管辖后,随着案件增多,信访压力将越来越大。要增强干警的信访安保意识,在立案、审理、执行中注意发现信访苗头,及时消除信访隐患。法官要做好当事人、被告人息诉服判工作,在审理案件时做好信访等级评估,确保每件案件都取得良好的法律效果和社会效果。信访部门要做好突发信访安保事件的处置预案,发生信访案件尤其是激烈访和群体访后要及时处置。加强与当地政法委和公安机关的沟通联系,形成信访合力,及时处置和化解信访问题。要加强舆情监测,发现网络负面舆情要及时上报,及时处置,避免因处置不当引发负面炒作。
发布人: 管理员
来源: 本站原创
发布时间: 2019-11-11 14:04:16
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