2016年10月1日,最高人民法院新修订的《关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》正式施行,吉林法院裁判文书公开工作采取“一核双擎”模式积极开展工作,取得了显著成效。自开展裁判文书公开工作以来,吉林法院公开裁判文书1471272篇,公开朝鲜语裁判文书956篇,公示不公开文书信息280463篇,当季作出裁判文书公开数量与当季结案数占比、文书公开平均时长均位居全国三十一省(区、市)首位,吉林省作为收案“小省”,收案量仅占全国法院的1.9%左右,但裁判文书上网数量却占到了全国法院的3.6%左右,已跨入全国法院裁判文书上网数量“大省”行列,充分体现吉林法院公开裁判文书既全面又及时的工作成效,“一核双擎”工作模式扎实有效、值得推广借鉴。
一、 完善顶层设计,整体谋划布局
吉林法院严格执行最高人民法院《关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》要求,以《规定》为核心不打折扣贯彻执行,爬坡过坎、攻坚克难,在实践中不断探索创新工作方法,逐渐形成了具有吉林特色的“一核双擎”工作模式, “一核”即以规章制度为核心,严格贯彻执行最高人民法院《关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》要求,制定《吉林法院裁判文书公开工作指南》,准确“吃透”《规定》的内容和精神,统一全省法院执行标准,为打造裁判文书公开工作“吉林样本”铸锭核心。“双擎”即以数据管理为驱动,“一擎”依托全省法院裁判文书上网率监管,“二擎”依托全省法院裁判文书上网“双百”核查检验,实现了由被动型向主动化转变,由粗放型向精细化转变,由阶段型向常态化转变。
二、 统一执行标准,细化制度规范,筑牢工作核心
为统一全省法院裁判文书公开工作执行标准,解决裁判文书公开实践中遇到的制度规范问题,吉林高院先后制定了《关于对<最高人民法院关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定>的详细说明 》《吉林法院裁判文书上网操作手册》《吉林法院裁判文书上网工作常见问题解答》《吉林法院裁判文书上网“双百”核查工作实施方案》等规范材料,总结形成《吉林法院裁判文书公开工作指南》,细化裁判文书公开工作标准。全省法院使用统一的标准进行操作,优化规范吉林省裁判文书上网公布质量。
三、 统一督导落实,强化数据管理,驱动质效引擎
(一)上网率考核显实效,即时性监管见真章。吉林高院坚持“以上网为原则,不上网为例外”,扎实开展裁判文书公开工作,借助信息化手段不断强化对裁判文书公开态势的分析研判,采用逐月发布《全省法院裁判文书上网情况统计表》、逐季发布《全省法院裁判文书上网情况分析报告》,分别对吉林省9个地区、9家中级法院、65家基层法院、18家林区、铁路运输法院进行裁判文书上网率排序,通报实时结案数、文书上网数、经审批不上网文书数、文书上网率。适时召开工作调度会议,监管各院文书公开工作进度情况,督促各中级法院加大对下督导力度,做好本地区文书公开工作,对排名靠后的地区和法院及时提出改进工作的措施和要求。裁判文书上网率即时性监管准确无误地切入文书公开工作质效支点,成为推动裁判文书公开工作有力杠杆。
(二)“双百”核查检缺口,数据校验补漏洞。吉林法院积极探索裁判文书反向公开,创造性地开展了裁判文书上网“双百”核查工作,即“两个100%”,符合公开条件的裁判文书在中国裁判文书网“100%公开”;不符合公开条件的裁判文书在吉林法院司法信息公开网“100%公示”。以刚性的标准形成有效的倒逼机制,不打折扣、不留死角地开展裁判文书公开工作,逐案公布不公开裁判文书案件类型、文书名称、案号、承办法官、不公开理由,成为全国唯一一个全省法院依法不公开裁判文书全部反向公开的省份。截至目前,吉林法院2014年至2017年裁判文书上网“双百”核查工作已全部完成,裁判文书数据全部上传中国裁判文书网,为社会公众提供了裁判文书全数据样本。
吉林法院依托中国裁判文书网及吉林法院司法信息公开网平台,加强对非裁判文书、未生效裁判文书、生效经审批不上网裁判文书、已上网裁判文书、应上网而未上网裁判文书的“数据管控”,定期开展裁判文书“双百”核查检验数据,查缺补漏,清除盲点,数据归口管理,形成完整数据链条。
四、统一优化公开系统,同步信息技术发展
吉林法院重新优化设计裁判文书公开系统,对涉及国家秘密的、未成年人犯罪的、以调解方式结案的、确认人民调解协议效力的、离婚诉讼、涉及未成年子女抚养、监护的案件进行自动关联提示不予公开,对需要进行隐名处理、信息删除或部分替代的进行自动识别处理,对裁判文书名称实现自动命名,将裁判文书上网程序前置于归档程序之前,优化审判流程设置,从技术手段着手推动裁判文书公开工作,实现裁判文书公开自动化、智能化。
五、统一组织培训,打造一流团队
吉林高院每年定期举办全省法院裁判文书公开工作培训班,对裁判文书公开规定、格式要求、操作流程、核查标准、撤回修改、质量评查、考核指标等进行集中培训考核,同时邀请专家为全省法院裁判文书公开工作管理人员讲授裁判文书公开前沿理念和公开成果社会应用,提高全省法院开展裁判文书公开的专业水平和应用能力,打造具有过硬业务能力、具有创新性视野的一流团队。
吉林法院已形成裁判文书公开工作常态化机制,推动裁判文书公开工作标准化、规范化、流程化,将裁判文书公开作为归口管理中的关键一环,实现“无缝式”精细化管理。将裁判文书公开情况纳入法官个人、部门和上级法院对下级法院的考评指标,压实了主体责任,同时加强上网裁判文书评查工作,重点关注文书公开的质量与时效,规范落实不上网文书审批流程及手续,追踪撤回文书的后续处理,强化上网文书的核查力度,健全核查流程,有效杜绝低级错误和质量瑕疵。吉林法院深度落实裁判文书公开工作各项举措,全省法院统一规划、统一标准,统筹推进,从严督查督导,创新工作方法,不断推动裁判文书公开工作取得新突破,形成裁判文书公开工作“吉林样本”,最大限度地实现了公平正义的可视化,是助力“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”目标的最好实现。